制度變遷:發電企業應對碳交易機制的變革思考

文章來源:大唐碳資產徐洪寧2020-06-02 10:19

全國碳交易市場的啟動,對電力行業的影響將是深遠的,但由于國情和行業結構特點,其影響是逐步體現出來的。從短期來看,主要體現在合規成本上升,從長期來考察,將導致電力體制機制的變革。隨著碳市場與電力交易市場的良性互動,電力企業,尤其是集團化的大型發電企業,將在電力交易市場和碳市場之間進行博弈,進而對企業的內部管理、經營決策、投資方向等產生更加深遠的影響。
 
集團化的大型發電企業應該從戰略發展層次上正視碳交易機制與電力市場化改革將對發電企業帶來的機遇與挑戰,具體來說:
 
1
 
完善頂層設計和長期發展規劃。碳市場交易機制和電力市場的博弈正在逐步展開,在不斷完善過程中,具體的政策也在不斷的變化。大型發電企業需要及時跟蹤市場機制的發展方向和政策,跟蹤評估對企業發展的影響,建立與時俱進的制度變革機制和平臺,將變革理念和戰略規劃管理融入到企業整體發展戰略中。
 
2
 
在具體的企業調度和執行中,統籌規劃企業的運營成本和發電成本。由于加入了碳交易的市場機制,企業的發電總量受到配額機制約束,碳排放、污染治理的成本在企業的發電總成本中由原有的隱性成本轉變為顯性成本,進而改變了發電的成本收益結構。因此,大型發電企業有必要建立專門的協調機構,對發電進行統一的規劃和市場調度。根據電力市場的供需情況和碳市場的價格,統籌考慮兩者之間的博弈情況,進行發電量和發電方式的動態調整,制定合理的發電計劃。從長期來看,這些制度安排從根本上改變了發電企業的盈利模型,需要企業調整投資資產結構來改變投資回報率模型,從而使企業的投資領域、投資地域選擇、設備和技術的選型、資產投資回報周期等發生變化。綠色成本不僅推動了火力發電的清潔化和高效化,也推動了技術升級,提高了水電和風電等清潔能源的比例。
 
3
 
考核機制的創新。發電企業作為碳交易市場的重要參與者,想要有效實現上述制度創新,需要從企業的人事、投資等多方面進行改革。其中,考核機制的變化起到了關鍵性作用。企業的考核理念一定要從短期的利潤理念逐步轉變為構建長效的綠色考核,提高企業中各個部門對綠色低碳發展的認識,在企業的管理中注重培養專業化的人才隊伍,提高企業的綠色市場機制能力建設。將碳排放作為企業的重要考核內容,結合企業的其他重要目標考核,形成集團公司、省公司、項目公司逐級的考核體系,將碳排放目標與企業的績效工資掛鉤,真正的將政策和制度落實到位。
 
4
 
為企業創造良好的外部環境。發電企業應該加強與政府主管部門和研究機構的溝通與協作。研究機構對能源行業發展的方向把握較準,同時結合企業的實際情況,深入分析政策制度對企業發展的影響,這些也是研究機構所擅長的。同時,對于企業發展的一些具體問題,如配額分配、基準線制定、履約形式、違規成本等重大問題,與政府規則制定部門的溝通,積極反饋意見和合理訴求,能夠有效地維護企業利益。
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5
 
適應市場變化的節奏。隨著市場機制的不斷發展,各種交易機制的逐步完善,要求參與的企業有更高的決策效率,才能適應高速發展與激烈競爭的碳市場和電力市場,發電企業原有的傳統經營模式已經很難適應碳市場的交易模式。只有主動順應市場、改變傳統的供應商管理模式,才能提高發電企業在新興市場的競爭能力。碳交易試點的經驗告訴我們,傳統的供應商管理模式會帶來決策慢、流程長、交易成本高等一些列問題的出現。
時效性是綠色市場機制和電力現貨市場的顯著特點。而目對于集團化的大型發電企業而言,一個采購行為需要多個部門層層審批來實現,往往錯過了最佳的交易時間。另外傳統的公開招標形式的物資采購模式與碳市場的交易模式有顯著差異,例如碳排放和能源數據是各大發電企業的核心業務數據,該數據的公開能夠實質性地影響市場的價格走勢,因此報價的滯后會導致交易失敗。
 
6
 
促使發電企業向綜合能源服務商轉型。變革帶來了機遇,從碳市場的倒逼機制促使發電企業向綜合能源服務商轉變,傳統的發電企業應該意識到企業可供交易的不僅是電能,還包括富余的配額和未來可預期的抵消額度。發電企業應統籌考慮將碳配額契合到產品和服務的組合中,實現企業效益的最大化。同時在這一過程中探索新的增長點。例如進行能源下游行業,如水、供熱、供氣,以“綜合能源服務”的方式拓展電力服務;再如轉變能源供應模式,深入研究分布式能源、研究能源互聯網、并網型微電網等新興形態業務,提前布局。

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